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中小微企業銀行貸款風險補償 管理實施細則 發布時間:2019-1-8 作者:本站編輯

第一章 總則

  第一條 根據《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池工作方案的通知》(深府辦〔2018〕18號)要求,為保障“深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池”(以下簡稱“資金池”)安全、高效、規范運營,制定本細則。

  第二條 本細則所稱資金池是指由市財政出資設立,對加盟銀行為我市符合條件的中小微企業發放貸款形成的不良貸款實行風險補償的現金庫。資金池初始規模為20億元人民幣,下年度根據上一年度資金池資金使用情況,在主管部門和監管執行部門對資金池的運營管理進行績效評價并經市政府審定后,將所需資金列入市財政委部門預算。

  不良貸款按照《中國銀監會關于印發〈貸款風險分類指引〉的通知》(銀監發〔2007〕54號)執行。

  第三條 本細則所稱主管部門為市經貿信息委,監管執行部門為市財政委。

  第四條 本細則所稱管理機構是指受主管部門委托并簽訂《深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池委托管理協議》(以下簡稱《委托管理協議》),依分工共同承擔資金池運營管理職責的深圳市高新投集團有限公司(以下簡稱“高新投集團”)和深圳市財政金融服務中心(以下簡稱“金融中心”)。

  第五條 本細則所稱加盟銀行,是指在深圳轄區內依法設立分行以上,自愿遵守本細則有關規定,且與資金池管理機構簽訂《深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池合作協議》(以下簡稱《合作協議》)的各商業和政策性銀行。對加盟銀行的風險補償,實行自愿申報、總額控制、依規審核和社會公示的原則。

  第六條 本細則所稱中小微企業是指在深圳轄區依法登記注冊,成立一年以上,所屬產業不屬于“限制”與“禁止”類產業范疇,以及不屬于金融、類金融和房地產行業,與加盟銀行發生借貸關系,當期在國內各銀行業金融機構本外幣人民幣(外幣按貸款發放當日中國外匯交易中心或者中國人民銀行授權機構公布的人民幣與該種外幣匯率中間價折算為人民幣,沒有中間價的按照現匯買入價折算,沒有現匯買入價的按照現鈔買入價折算,下同)貸款總額合計不超過3000萬元的企業。

  “限制”與“禁止”發展類產業根據市發展改革委最新版《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》劃定。當期貸款總額合計以該企業項目首次進入《深圳市中小微企業銀行貸款項目庫》為計算時點。

  第七條 資金池資金的管理和使用遵循“普惠高效、精準補償、突出重點、風險分擔”的原則,并實行績效評價制度。

  第二章 管理職責與分工

  第八條 市經貿信息委的職責如下:

  (一)負責資金池監督管理工作,牽頭制訂相關制度性文件;

  (二)提出資金池年度預算建議草案;

  (三)與管理機構簽訂《委托管理協議》,對管理機構、加盟銀行進行年度考核;

  (四)負責資金使用安全,開展資金池績效評價,配合市財政部門開展績效再評價;

  (五)負責資金池管理與運營的信息公開工作,將資金池的管理運行情況以及加盟銀行的年度績效考評情況與人民銀行深圳市中心支行、金融監管部門共享;

  (六)職責范圍內的其他工作事項。

  第九條 市財政委的職責如下:

  (一)編制并復核資金池年度預算,聯合市經貿信息委報送市政府審定后,將所需資金預算納入本部門下一年預算安排;

  (二)組織實施資金池財政監督;

  (三)根據需要對資金池資金使用情況實施重點績效評價或再評價;

  (四)職責范圍內的其他工作事項。

  第十條 資金池管理機構的職責如下:

  (一)高新投集團:

  1.建設和管理《深圳市中小微企業銀行貸款項目庫》、《深圳市中小微企業銀行不良貸款項目庫》、《深圳市中小微企業銀行不良貸款風險補償項目庫》和《深圳市中小微企業銀行不良貸款清償項目庫》(以下分別簡稱《貸款項目庫》、《不良貸款項目庫》、《風險補償項目庫》和《清償項目庫》);

  2.受理、審核各加盟銀行不良貸款項目風險補償申請;

  3.核算、統計已補償不良貸款項目對應資產,督促加盟銀行及時處置不良貸款,并審核處置情況;

  4.負責風險補償回款審核,復核加盟銀行對已補償不良貸款項目的核銷,并做好回款和核銷臺賬;

  5.負責建立和維護涉及風險補償的銀行、企業名單及各加盟銀行不良貸款額度審核, 保護加盟銀行客戶信息安全等工作。

  (二)金融中心:

  1.按相關規定管理資金池專用賬戶;

  2.按本細則規定撥付經審核的風險補償資金,接收加盟銀行返還的已補償不良貸款項目清收所得資金,登記已經高新投集團復核的加盟銀行呆賬貸款核銷,按項目做好相關臺賬;

  3.按需向加盟銀行和高新投集團提供相關資料,并配合對賬工作。

  (三)管理機構每季度按主管部門的要求,報送資金使用、回款、核銷和資金池管理情況,配合各項審計、監督、績效評價和再評價工作。

  (四)實現資金池運營管理系統與深圳市創業創新金融服務平臺對接,更好為中小微企業提供服務。

  第十一條 加盟銀行的職責如下:

  (一)嚴格執行《中國銀監會關于印發〈貸款風險分類指引〉的通知》等有關規定,保證貸款風險分類準確、信息完整;

  (二)將符合本細則規定的中小微企業貸款項目按程序錄入上述各項目庫,對入庫貸款項目的真實性、完整性、合規性負責;

  (三)負責貸款項目的管理,匯總本行貸款項目和風險補償項目,按規定申請補償資金、返還已補償不良貸款項目清收所得資金并做好臺賬;

  (四)積極、盡責開展已補償不良貸款項目的處置工作,收回的資金應按照本細則規定的補償比例和時限返還金融中心;

  (五)對經盡責清收仍確定無法收回的已補償不良貸款項目,按有關規定及時辦理核銷并報請管理機構復核;

  (六)配合主管部門各項審計、監督、績效評價和再評價工作。

  第三章 補償對象、條件與標準

  第十二條 風險補償對象為加盟銀行,資金池資金專項用于對符合本細則規定的加盟銀行中小微企業不良貸款項目進行風險補償。未錄入《貸款項目庫》的項目和非流動資金貸款項目發生不良不予補償。

  第十三條 加盟銀行自2018年1月1日后首次評定為次級類別(包括跳過次級直接定為可疑類別)的深圳市中小微企業貸款項目納入補償范圍。

  第十四條 貸款項目包括信用貸款,保證擔保貸款,動產、不動產及權益類抵(質)押貸款等,但不包括已獲得融資擔保公司擔保或納入財政再擔保、以及享受其他同類風險補償政策的貸款。

  第十五條 不良貸款項目的補償條件:

  (一)形成該筆不良貸款的中小微企業符合本細則所稱中小微企業定義;

  (二)中小微企業貸款必須用于本企業生產經營,不得用于轉貸、委托貸款、并購貸款以及參與民間借貸和投資資本市場;

  (三)不良貸款項目符合國家銀保監會頒布的“不良貸款”分類標準,且該筆貸款利率上浮未超過國家同期貸款基準利率的50%(含)。

  第十六條 不良貸款項目的補償標準:

  (一)中小微企業的不良貸款風險補償,以其當期在國內各銀行業金融機構本外幣貸款總額(貸款總額以項目入《不良貸款項目庫》前五個工作日內、中國人民銀行征信中心出具的《企業信用報告》為準)合計為補償比例確定依據:

  1.不高于500萬元(含)人民幣的,給予該筆不良貸款(本金余額,下同)40%的風險補償;

  2.超過500萬元但不高于1500萬元(含)人民幣的,給予該筆不良貸款30%的風險補償;

  3.超過1500萬元但不高于3000萬元(含)人民幣的,給予該筆不良貸款20%的風險補償。

  (二)對納入市發展改革委戰略性新興產業信用貸款項目庫的,給予不良貸款本金余額50%的風險補償;對納入市科技創新委銀政企合作項目庫的,在本條第(一)款標準的基礎上再提高10個百分點補償。

  (三)該筆不良貸款屬于貸款企業在銀行業金融機構獲得的首筆貸款,或者是以純信用、知識產權、應收賬款和存貨抵(質)押等方式獲得的貸款,在本條第(一)款標準的基礎上再提高5個百分點補償。

  (四)中小微企業不良貸款風險補償比例累計最高不超過該筆不良貸款本金余額的50%。

  第十七條 對加盟銀行入庫的中小微企業貸款項目中,當不良貸款項目本金總額超過該銀行入庫貸款項目本金總額的3%時,即暫停辦理該銀行入庫中小微企業不良貸款項目的風險補償業務。待前述比例降至3%以內,恢復辦理該銀行入庫中小微企業不良貸款項目的風險補償業務。

  第四章 基本操作規程

  第十八條 主管部門與資金池管理機構簽訂《委托管理協議》,明確雙方權利和責任。

  加盟銀行與資金池管理機構協商簽訂《合作協議》,確定合作細節以及獎懲機制。

  第十九條 加盟銀行的主要操作流程:

  (一)在向符合本細則規定的深圳市中小微企業發放貸款后的20日(工作日,下同)內(期限起算日以借款借據記載日期為準),將所發生貸款項目的主要數據錄入《貸款項目庫》;

  (二)在判定《貸款項目庫》內的貸款項目為“不良貸款”的5日內,向高新投集團申請將該貸款項目轉錄入《不良貸款項目庫》,并及時提出補償申請;

  (三)在不良貸款項目補償資金到賬后的5日內,將該不良貸款項目轉錄入《風險補償項目庫》,并依據《合作協議》立即啟動清收等處置工作;

  (四)如已補償貸款項目從“不良”轉為“正常”或“關注”,加盟銀行應在5日內將已補償資金返還至金融中心,并將該筆貸款項目轉回《貸款項目庫》;

  (五)在完成對已補償不良貸款項目處置工作(包括處置所得資產情形)的5日內,根據本細則和《合作協議》規定,將所得資金(清收工作中取得的未扣除訴訟仲裁等費用的全部償債資金)按該不良貸款項目補償比例返還至金融中心,返還資金最高不超過已補償資金;同時向高新投集團申請將該筆不良貸款項目轉錄入《清償項目庫》,并提供相關資料;分次收回的,應按前述規則將每次收回的資金按補償比例返還給金融中心并提供相關資料;

  (六)對于經盡責清收仍無法全部收回的不良貸款,加盟銀行應查清責任,根據國家財政部《金融企業呆賬核銷管理辦法(2017年版)》(財金〔2017〕90號)等有關規定,按法定程序核銷不良貸款,并實行賬銷案存管理。加盟銀行應在核銷批準文件下達10日內向高新投集團報送該貸款項目核銷資料,申請復核;

  (七)加盟銀行應于每月第5個工作日前更新不良貸款項目以及已補償不良貸款項目資產清收情況相關信息,匯總上月補償資金申請情況、清收資金返還情況、呆賬貸款核銷情況,并向高新投集團提交相應的《不良貸款確認月報表》、《補償資金申請明細表》、《清收資金返還明細表》、《不良貸款追索明細表》及《呆賬貸款核銷明細表》。

  第二十條 資金池管理機構的主要操作流程:

  (一)高新投集團在收到加盟銀行提交的不良貸款項目補償申請材料后,在10日內完成審核,并將審核結果告知加盟銀行,加盟銀行可對審核結果申請復議;

  (二)通過審核的風險補償項目,由市經貿信息委于每月第5個工作日前集中網上公示,公示期為10天,公示期滿后無異議或異議不成立的,由市經貿信息委下達風險補償項目資助計劃;公示有異議的,由高新投集團開展復查,并出具復查報告結論;

  (三)金融中心按《合作協議》規定,自收到風險補償項目資助計劃下達文件及相關資料起5日內將風險補償資金劃撥加盟銀行專用賬戶,并向主管部門提供相關資料;

  (四)高新投集團應持續跟蹤、督促加盟銀行對已補償不良貸款項目的處置工作,加盟銀行完成不良貸款清收后,管理機構就該筆清收所得資金進行核賬結項;

  (五)高新投集團按月統計各加盟銀行的補償資金申請情況、清收資金返還情況及不良貸款追索情況等,并向主管部門報送統計結果;

  (六)對于確已無法收回的不良貸款,高新投集團應定期對加盟銀行提交的不良貸款核銷資料進行復核、匯總,每半年度將此類不良貸款信息報送主管部門。

  第二十一條 加盟銀行在2018年1月1日至本細則實施日期間發生的中小微企業不良貸款按以下流程辦理:

  (一)加盟銀行在本細則印發實施后30日內將尚存余額的符合本細則規定的中小微企業貸款項目的主要數據補錄入《貸款項目庫》,向高新投集團申請將2018年1月1日后新增且為中小微企業不良貸款項目轉錄入《不良貸款項目庫》,并及時提出補償申請(申請補償金額應在前述標準基礎上扣除已追回資金),申請材料包括兩份分別顯示貸款“正常”和“不良”的人民銀行征信中心《企業信用報告》,顯示貸款“不良”的報告應為2018年打印;

  (二)高新投集團在收到完整申請材料后30日內完成審核,并將審核結果告知加盟銀行,加盟銀行可對審核結果申請復議;

  (三)通過審核的風險補償項目,由市經貿信息委集中網上公示,后續工作按第十九條、二十條流程辦理。

  第五章 預算管理?

  第二十二條 風險補償資金預算由市經貿信息委提出年度預算草案,納入市財政委部門預算管理,與部門一般公共預算經費同步編報預算:

  (一)市經貿信息委應在下一年度預算“一上”前二周,提出下一年度風險補償資金的規模,并報市財政委審核后列入下一年度預算。

  (二)市財政委按預算管理要求進行審核,將專項資金預算與部門一般公共預算經費一同上報市政府審定,報市人大審批通過后,將專項資金預算撥付協議委托資金管理機構。由管理機構組織預算執行。

  第二十三條 對于以下情況,可進行預算調整:

  (一)當年出現超計劃的重大支出項目,按規定由市經貿信息委提出增加預算需求,市財政委審核并報市政府批準后,按預算調整程序辦理。

  (二)市政府規定的其他情況。

  第六章 監督與管理

  第二十四條 設定以下三個指標對各加盟銀行進行年度績效考評:

  (一) 當年《貸款項目庫》入庫貸款總額;

  (二) 當年《貸款項目庫》入庫中小微企業家數;

  (三)當年補償資金撬動增量貸款的杠桿效應(以下簡稱“杠桿效應”),即本條第(一)款入庫貸款總額增量與同期獲得的風險補償金額之比。該指標自資金池啟動第二年開始計算。

  第二十五條 對加盟銀行的年度績效考評分為 “優秀”、“良好”、“合格”與“不合格”四個等級,評定標準如下:

  (一)加盟銀行同時滿足以下條件的,年度績效測評為“優秀”:

  1.從高到低排列,《貸款項目庫》入庫貸款總額排名在前50%(含)或入庫中小微企業家數排名在前50%(含);

  2.從高到低排列,當年杠桿效應排名在前30%(含)且杠桿效應絕對值大于20倍(含);

  3.無違反本細則之行為。

  (二)加盟銀行僅滿足本條第(一)款第1、3項之規定,并滿足以下條件之一的,年度績效測評為“良好”:

  1.從高到低排列,當年杠桿效應排名在前30%(含);

  2.從高到低排列,當年杠桿效應排名在前30%(含)至50%(不含),且杠桿效應絕對值大于10倍(含)。

  (三)加盟銀行出現以下情形之一的,年度績效測評為“不合格”:

  1.當年《貸款項目庫》入庫貸款總額和入庫中小微企業家數同比均出現下滑(所有加盟銀行均出現下滑情況除外);

  2.有違反本細則之行為。

  (四)加盟銀行不屬于本條(一)、(二)、(三)款規定情形的,年度績效測評為“合格”。

  第二十六條 加盟銀行依據本細則被評為“優秀”的,其下一年度的不良貸款項目補償比例可依照本細則第三章規定的標準再提高5%,但單個貸款項目補償比例累計最高不超過該筆貸款項目本金的50%。

  加盟銀行當年測評為“不合格”,其下一年度的不良貸款項目補償比例依照本細則第三章規定的標準再降低5%;連續兩年測評為不及格,即取消其加盟資格,三年后方可再次申請加盟。

  第二十七條 加盟銀行應依據本細則規定于每年2月末前對其上年度服務中小微企業的效果進行績效評價說明,并報管理機構進行復評和評比排名,復評和排名結果報主管部門備案。對于排在前5名的加盟銀行,可將本細則第十七條中3%的比例限制放寬至4%。

  第二十八條 市經貿信息委應當健全監督機制,對資助項目的執行情況和資金的使用情況開展日常監督和檢查。并聯合市財政部門不定期開展監督檢查,根據需要可委托中介機構進行審計。

  獲得風險補償的銀行應建立完善資金使用管理制度,定期對項目的執行情況和資金的使用情況自查、自評;同時建立相關臺帳制度,妥善保管申請材料以及原始票據單證以備查驗,對市經貿信息委、財政委等部門的專項檢查,應積極配合,主動及時提供相應文件、資料。

  第二十九條 市經貿信息委應對資金整體使用情況進行績效評價并將結果抄送市財政部門;評價結果將作為項目單位申報項目資格審查、安排年度預算和加盟銀行申報項目資格審查的重要依據。

  市財政部門根據需要組織實施重點評價或再評價。

  第三十條 對于加盟銀行同一項目申報多項市財政資金、未按有關規定準確對貸款風險分類或提供虛假材料,以及冒領、截留、挪用、擠占資助資金經費等違反財經紀律的行為,由業務管理部門責令改正,追回所有補償資金,視情節輕重決定是否取消其加盟銀行資格,同時按照《財政違法行為處罰處分條例》對其進行處理、處分或處罰。構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

  對存在上款違規行為的單位,由經貿信息委函告各行業主管部門,建議對有關單位及責任人的資助予以限制。

  第三十一條 受委托的社會中介機構在項目和經費的評審、評估和審計過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相或與補償資金申請單位串通作弊等行為并出具相關報告的,取消其對該項目和經費的評審、評估和審計資格,并依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》和《深圳經濟特區注冊會計師條例》等有關規定對相關單位和責任人進行處罰。社會中介機構提供虛假審計報告,造成資助資金損失的,依法追究法律責任。

  第三十二條 截至申報之日加盟銀行存在下列情況的,不列入資助計劃:

  (一)1年內存在被銀監部門作出100萬元以上罰款或沒收100萬元以上違法所得處罰記錄;

  (二)3年內存在被責令停業整頓或吊銷金融許可證等行政處罰記錄;

  (三)具有其他重大違法犯罪行為的。

  第三十三條 管理機構在資金運營管理過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與加盟銀行、借款企業串通作弊等行為的,一經查實,取消其管理資格,通報市企業信用信息中心,同時按照有關法律、法規和規章對相關單位和責任人進行處罰。造成補償資金損失的,依法追究法律責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第三十四條 市經貿信息委、市財政部門、監察部門和審計部門根據各自職責對資金池資金預算執行、使用及管理等情況實行監督和檢查。

  行政機關、管理機構及其工作人員在補償專項資金管理中不履行職責或不正確履行職責的,依法追究行政責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

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