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政策:規范企業自備電廠管理 促進電力市場健康發展 發布時間:2018-5-25 作者:本站編輯

國家電網公司營銷部

  《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號,以下簡稱“9號文”),明確“管住中間,放開兩頭”,將在售電側引入更多市場競爭。實施售電側放開成為發電企業關注的焦點。企業自備電廠是我國發電行業的重要組成部分,也將成為電力市場化改革中的一員,參與市場競爭。《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)是繼9號文之后,國家進一步深化電力體制改革,加強和規范燃煤自備電廠監督管理的配套文件。《意見》的出臺,有利于科學引導和規范自備電廠發展,促進自備電廠與公用電廠同等管理,實現公平競爭,更好發揮自備電廠作用,切實維護電力市場秩序,穩妥推進電力改革。

  一、堅持統籌規劃,科學引導自備電廠健康發展

  自備電廠保障了企業在供電緊張時期生產用電需求,降低了企業特別是高載能行業企業的生產成本。其中,利用生產過程中余熱、余壓、余氣建設的發電機組,以及熱電聯產類自備電廠還提高了資源綜合利用效率;部分自備電廠還承擔了局部地區的供熱、供暖任務,在一定程度上促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是,在自備電廠發展過程中也出現了一些問題,如未批先建、批建不符,部分自備電廠能耗指標、排放水平偏高,國家有關政策落實不到位,基本未承擔社會責任,運行水平有待提高等現象。

  《意見》對規范自備電廠規劃建設提出了明確要求,規定新(擴)建燃煤自備電廠要符合國家能源產業政策和電力規劃布局,統一納入國家總量控制的火電建設規劃,禁止以各種名義在總量控制外核準,要求開工建設前、建設過程中取得相關支持性文件,并符合各項標準,特別是明確了“京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠”。同時,還從健全自備電廠相關法律法規,項目審批、安全運行、環境保護、市場競爭等方面做出了統一規定,引導自備電廠科學規劃、有序發展,有利于營造發、輸、配、供協調發展的環境。

  二、落實節能減排要求,促進新能源發展

  目前,自備電廠中普遍存在燃煤機組發電效率偏低,環保設施閑置,違規運行的情況。以河北省為例,根據國家能源局《電力企業大氣污染防治駐點河北監管報告》,2013年河北省10萬千瓦及以下自備發電機組平均煤耗高達384.5克/千瓦時,遠高于全國燃煤機組321克/千瓦時的平均煤耗。部分自備電廠采用環保設施斷續投運方式降低運營成本;有的資源綜合利用自備電廠采取摻煤焚燒措施,以提高發電量及利用小時數;有的熱電聯產機組達不到國家規定的熱電比和熱效率標準。這些違規手段讓一些擁有自備電廠的企業獲得比同類企業更低的用電成本,取得不平等的競爭優勢,傷害了公用電廠和全社會實施節能減排的積極性,給國家防治大氣污染、構建生態文明和諧社會帶來不利影響。

  “以熱定電”、“以資源定電”是自備電廠規范運行的基本原則,是保證企業能源效率最大化的基本準則。《意見》明確了推進燃煤自備電廠環保設施改造,淘汰落后機組的要求,對于燃煤機組,無論容量大小,都必須嚴格符合國家的節能環保要求,對于機組類型屬于相關產業政策規定淘汰類的,要予以強制淘汰關停,能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標準的應實施升級改造,并明確了供電煤耗、水耗升級改造標準;同時,規定自備電廠需按要求接入環保、監管和電網企業等部門的環保、運行監測分析系統,建立自備電廠綜合管理信息系統,實現對自備機組能耗、排放數據的在線監測,引導行業有序發展。

  推動清潔能源替代燃煤自備電廠發電也是一項有益舉措。對此,《意見》明確提出了“加強綜合利用,推動燃煤消減”的要求。對于不符合排放標準的燃煤自備電廠,積極推動燃煤自備電廠實施替代發電,積極開展富余水電替代燃煤自備發電機組發電;在風、光資源富集地區,采用市場化調節等手段大力推動新能源替代燃煤自備電廠發電,促進新能源就近消納,減少電廠燃煤帶來的環境治理壓力。

  三、加強自備電廠運行管理,規范參與輔助服務

  當前,部分地區自備電廠還存在發電比重偏大,影響電網安全,自身運行環境惡劣,安全運行水平不高等突出問題。一方面,大量自備電廠集中發電造成電網調峰能力不足,一旦出現運行問題,極易引發大面積停電事故,對社會穩定造成重大影響。在部分地區,如新疆自備電廠裝機占該地區總裝機容量的比重達26%,年平均發電利用小時數比公用機組高出近1493小時;甘肅2014年先后有三分之二的發電企業輪流全停,而自備電廠基本全開滿發;黑龍江、吉林因自備電廠造成系統調峰容量不足,特別是在冬季供暖期,最小開機方式安排難度大,降低供用電安全運行水平。還有個別地區企業依托自備電廠違規建設電網,甚至與公共電網違規交叉跨越,給電網安全運行帶來嚴重隱患。另一方面,具有自備電廠的企業往往屬于國家二級以上重要用戶,擁有大量不可中斷供電的重要負荷,但自備電廠的運行水平相對較弱,尤其是孤網運行的自備電廠,在沒有電網企業系統備用的情況下,自備電廠的安全問題異常突出。

  為了確保自備電廠的安全可靠運行,《意見》首先提出了“堅持安全可靠的原則”,明確提出了“加強運行管理,參與輔助服務”的要求。《意見》要求自備電廠要根據電力調度機構的運行安排,合理組織設備檢修和機組啟停,全面落實電力相關規章和標準,加強設備維護,主動承擔維護電力系統安全穩定運行的責任和義務,按照“兩個細則”參與調峰等輔助服務。《意見》還明確了自備電廠承擔系統備用費和交叉補貼等社會責任的要求,當自備電廠需要電網企業為其做系統備用時,需要支付系統備用費,自備電廠無論大小也都應該承擔與大電廠同等的社會責任。同時,電網企業也會積極配合健全規范自備電廠并網服務的管理辦法及工作標準,定期開展對自備電廠及重要電力用戶的用電安全檢查,配合對自備電廠采集裝置、繼電保護裝置進行巡視檢查,指導電廠開展隱患治理,確保自備電廠發電設施和電網設備的穩定運行。

  四、建立公平競爭環境,激發電力市場活力

  國家為促進公共事業發展,維護公平市場秩序,對農業生產、居民生活以及偏遠地區等重點民生用電進行合理補償,明確規定自備電廠需承擔基金及附加,并交納系統備用容量費。據了解,自備電廠實際執行的效果并不好,有些資源綜合利用、熱電聯產自備電廠,以國家有關部委對該類自備電廠政府性基金征收項目和范圍存在差異為借口拒絕交納,一些省市甚至在地方實施細則中明確不征收或僅征收其中幾項,特別是孤網運行自備電廠,不交納任何政府性基金。還有部分企業拒交自備電廠系統備用容量費。這些企業及自備電廠的行為,破壞了公平競爭的市場秩序,逃避了應承擔的補貼民生的國家義務,損害了國家利益,并且起到了不良的負面引導作用,已導致部分公用電廠紛紛要求轉為自備電廠,逃避規費。

  為解決上述問題,同時促進電力市場主體多元化,激發市場競爭活力,9號文明確規定,“規范現有自備電廠成為合格市場主體,允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易”,按照責權利對等原則,自備電廠參與電力市場交易的前提是承擔與公用電廠同等的社會責任。《意見》對并網自備電廠企業成為合格發電市場主體的條件作出了進一步明確,即:符合國家產業政策,達到能效、環保標準,公平承擔與產業政策相符合的基金及附加、交叉補貼,以及發電企業社會責任,滿足參與市場交易的發電企業準入條件,且需履行一定審批程序。同時,明確規定禁止公用電廠轉為自備電廠。對于自備電廠的監管,堵不如疏,需要借助市場化手段,建立健全自備電廠進入或退出電力市場機制,同時要兼顧政府監管措施,引導自備電廠靈活合法進入電力市場,積極公平參與市場競爭,切實發揮自備電廠作用。

  從國際經驗來看,電力市場化改革可以提高效率,同時也需要進行適當的管制,通過一定的政策性激勵或約束來促使發電企業承擔一定的社會責任,以保證社會公平。《意見》從自備電廠規劃、建設、運營、監管等各方面作出規定,要求明確,措施具體,是規范燃煤自備電廠發展的綱領性文件,對引導燃煤自備電廠有序發展,落實9號文要求和大氣污染防治計劃,加快推進產業結構調整具有十分重要的意義。

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